国务院办公厅转发地震局建设部
关于实施农村民居地震安全工程意见的通知
国办发〔2007〕1号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
地震局、建设部《关于实施农村民居地震安全工程的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○七年一月三日
关于实施农村民居地震安全工程的意见
地震局 建设部
实施农村民居地震安全工程（以下简称农居工程）是国务院加强新时期防震减灾工作的重要举措，是坚持以人为本，把人民群众生命财产安全放在首位的具体体现。按照《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发〔2004〕25号）要求，各地积极推进实施农居工程，消除安全隐患，改善农民群众居住条件，取得了明显成绩和有益经验。为全面推进农居工程的实施，努力提高农村民居防震保安能力，现提出以下意见：
一、指导思想、工作目标和原则
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，依靠法制，依靠科技，通过各级政府和全社会的共同努力，建立健全工作机制、保障体系和技术服务网络，增强广大农民群众防震减灾意识，全面提高农村民居抗御地震灾害的能力。
（二）工作目标。
到2020年，力争使全国农村民居基本具备抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度地震的能力。
“十一五”期间，建立完善适合农民需要的房屋抗震管理和技术服务体系，在各地区建设一批分布范围较广、能影响带动广大农民群众的农村民居地震安全示范区、示范村和示范户，并在地震重点监视防御区等地区逐步推广。
（三）工作原则。
1.坚持政府引导、农民自愿。在加强政府支持和社会扶助的同时，制定政策措施，充分调动广大农民群众自力更生建设美好家园的积极性。要充分尊重农民群众意愿，讲求工作实效。通过典型宣传、科学指导、政策扶持等多种途径，引导广大农民群众自愿参与。防止以此为由，搞“形象工程”和“政绩工程”；防止脱离实际，贪大求洋，乱铺摊子；防止违背农民意愿，盲目建设，硬性推进。
2.坚持因地制宜、分类指导。根据广大农村地区自然条件不同、风俗民情各异、经济发展不平衡的现状，区别对待，有针对性地加以指导。
3.坚持经济实用、抗震安全。立足当前，着眼长远，帮助和引导农民建造抗震性能好、造价合理的房屋，改善农民居住条件。
4.坚持统筹安排、协调发展。把实施农居工程与农村公共基础设施建设结合起来，与农村人居环境综合治理结合起来，促进农村面貌的整体改善。
二、主要任务
（一）制定农居工程建设规划。各地区应制定本地区农居工程建设规划，明确总体思路、分阶段目标、建设内容和保障措施，并纳入当地国民经济和社会发展规划。制定规划要紧密围绕统筹城乡发展的总体要求，充分保障农民的切身利益。
（二）加强村镇建设规划和农村建房抗震管理。要按照统一规划、合理布局、科学选址、配套建设的原则，做好村镇建设规划的编制和修编工作，把抗震防灾作为村镇建设规划的重要内容，充分发挥村镇规划的调控作用，使农民建房避开地震断裂带、抗震不良场地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然灾害易发地段。对统一建设和改造的民居，要按照有关技术标准进行抗震设防，明确施工和验收要求，加强工程质量监管，确保抗震质量。对村民自行建设和改造的房屋，要积极探索符合实际、行之有效的抗震设防质量管理机制和办法。
（三）加强农村民居实用抗震技术研究开发。各级地震、建设等部门要在深入调查研究的基础上，了解、掌握现有农村民居的抗震能力，针对各地农村民房和建筑材料的特点，充分考虑农民的经济承受能力，大力开展农村民居实用抗震技术研究开发，制定农村民居建设技术标准，编制适合不同地区、不同民族、不同需求的农村民居抗震设计图集和施工技术指南，有条件的地区可以向建房农民免费提供。开展地震环境和场地条件勘察，提供地震环境、建房选点等技术咨询及技术服务，为农村民居建设选址、确定抗震设防要求提供依据。
（四）组织农村建筑工匠防震抗震技术培训。各地区应通过政府部门、非营利机构和企业等多种渠道，采用组织培训班、学习班等多种形式，普及抗震设防技术，培养一大批掌握农村民居抗震基础知识和操作技能的农村建筑工匠，为推进农居工程做好人才准备。
（五）建立农村防震抗震技术服务网络。鼓励县（市、区、旗）政府成立农居工程的服务组织，乡（镇）政府应有负责农居工程管理服务工作的人员，依托地震群测群防网络、村镇建设管理服务机构等基层组织资源，建立技术服务站和志愿者队伍，逐步形成能长期发挥作用的农村防震抗震技术服务网络。要注重指导农民对现有房屋进行加固，提高农村民居抗震能力。
（六）组织实施农村民居示范工程。各地区应从实际出发，按照“试点先行，逐步推开”的原则，选择有条件、有代表性的地方，采取示范区、示范村和示范户等多种形式实施农村民居示范工程，新建、改造和加固一批安全、适用且对周围农民有吸引力的样板农村民居，发挥以点带面和典型示范作用，带动农居工程的全面实施。
（七）加强农村防震减灾教育。广泛持久地普及防震减灾科学知识，倡导科学减灾理念，传播先进减灾文化，引导广大农民群众崇尚科学、破除迷信、移风易俗，主动掌握防震减灾技能，切实提高广大农民群众的防震减灾素质，真正使农居工程进村入户，深入人心，增强农民群众参与的主动性和自觉性。
三、保障措施
（一）加强组织领导，落实相关责任。地方各级人民政府应把实施农居工程作为一项重要工作，列入议事日程，加强调查研究，明确工作责任，分解工作任务，建立和完善目标管理责任和监督检查机制，把各项措施落到实处。各有关部门要密切配合，加强协作。地震、建设等部门要在政府统一领导下，按照职责分工做好农居工程的统筹规划和组织管理，精心制定实施方案，抓好示范工程，加强指导和技术服务。物价、监察等部门要加强监督检查，进一步清理农民建房不合理收费，减免相关税费，严肃查处乘机向农民乱收费、乱罚款等行为，切实减轻农民建房负担。国土资源部门要在严格用地审批的前提下，制定必要的倾斜政策，鼓励农民建设抗震民居。科技部门要加强农村地区防震减灾科研工作，强化科技攻关和实用化推广。
（二）完善扶持政策，多渠道筹集资金。各地区要制定出台相关扶持政策和引导措施，调动广大农民群众建设抗震民居的积极性和主动性。建设资金是实施农居工程的关键和难点，各地应按照群众自筹为主、政府支持为辅的原则，整合移民搬迁、征地安置等各种涉农政策性补贴资金，吸收各类社会捐赠，拓宽农民建房资金渠道，重视并解决好特困户和贫困户的实际困难。对口扶贫、对口支援单位要积极帮助贫困地区实施农居工程。各级政府要加大投入力度，确保农村民居地震安全工程顺利实施，并加强对投入资金的管理与监督，保证资金主要用于抗震性能普查、实用技术研究、设计图集编制、技术服务网络建设、工匠培训和示范工程补贴等。
（三）强化宣传引导，营造良好环境。各地要充分发挥宣传舆论的导向作用，通过报刊、广播、电视和网络等大众传媒，板报标语、橱窗专栏、宣传图册和科技下乡等群众喜闻乐见的形式，大力宣传实施农居工程的重要意义和政策措施，宣传好经验、好做法、好典型。营造良好的舆论环境，动员全社会共同关心和支持农居工程。
